【政策要聞】廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)楊細(xì)平、張少康同志在2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上講話的通知

粵建辦函〔2018〕528號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)主管部門，住房公積金管理中心：

　　2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議于2月2日在廣州召開，廳黨組書記楊細(xì)平同志和廳長(zhǎng)張少康同志出席會(huì)議并作講話。現(xiàn)將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并及時(shí)將會(huì)議精神傳達(dá)到本地區(qū)、本行業(yè)各有關(guān)單位，切實(shí)抓好落實(shí)。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年3月2日

不忘初心，牢記使命，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地生根、結(jié)出碩果

楊細(xì)平

（2018年2月2日）

同志們：

　　今天，我們?cè)谶@里召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，貫徹全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議以及省委十二屆二次全會(huì)和省“兩會(huì)”精神，總結(jié)五年來全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，研究部署2018年及今后一個(gè)時(shí)期的工作。省政府高度重視這次會(huì)議，許瑞生副省長(zhǎng)專門批示并高度肯定了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作取得的成績(jī)。剛才，少康廳長(zhǎng)全面總結(jié)了五年來我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作成就，分析了存在問題，提出今后一個(gè)時(shí)期工作總體思路，部署2018年重點(diǎn)工作,希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。這里，我講三點(diǎn)意見。

　　一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，不斷增強(qiáng)新時(shí)代要有新作為的緊迫感和責(zé)任感

　　回顧過去5年的工作，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作碩果累累、成績(jī)斐然。之所以能夠取得顯著成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的正確指導(dǎo)，在于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全體同志的努力奮斗和社會(huì)各界的大力支持。

　　五年來的工作實(shí)踐證明，推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要做到“六個(gè)必須”：一是必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，最大限度凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。二是必須自覺踐行新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿到住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，牢牢把握質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基本路徑，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，不斷鞏固和厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在補(bǔ)短板中釋放潛力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的奮斗目標(biāo)，凝心聚力、周密謀劃、精準(zhǔn)施策，不斷提高保障和改善民生水平，著力解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。四是必須堅(jiān)定不移全面深化改革，深刻把握新時(shí)代住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的新要求，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)，特別是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省建設(shè)，推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度、物業(yè)管理體制等改革，加快“放管服”改革和“陽光政務(wù)”建設(shè)，開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的新局面。五是必須堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)對(duì)嶺南文化基因的保護(hù)弘揚(yáng)，做好嶺南文脈的傳承，將嶺南的地域特點(diǎn)、建筑特色、工匠精神，融入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)之中，特別是要突出嶺南特色風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用，做好南粵古驛道保護(hù)和活化利用，建設(shè)有記憶的城市、有鄉(xiāng)愁的村鎮(zhèn)，打造能夠展現(xiàn)嶺南特色文化的亮點(diǎn)項(xiàng)目和精品工程。六是必須求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)，緊緊圍繞中心工作，真抓實(shí)干，特別是針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要一個(gè)一個(gè)去攻堅(jiān)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解，落到實(shí)處，責(zé)任到人，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，形成重實(shí)績(jī)、辦實(shí)事、說實(shí)話、求實(shí)效的良好風(fēng)氣，善始善終、善做善成。

　　回顧過去5年來的工作，雖然我們?nèi)〉昧钊瞬毮康某煽?jī)，但是必須清醒的看到，我們的工作仍然存在不少問題和挑戰(zhàn)。王蒙徽部長(zhǎng)在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出的普遍問題在我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域都有不同程度地存在。馬興瑞省長(zhǎng)在今年的全省“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告，一針見血地指出了當(dāng)前全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的問題?？傮w上來看，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)存在的問題主要表現(xiàn)為：一是住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，棚戶區(qū)和城中村改造滯后，住房保障模式相對(duì)單一，住房租賃市場(chǎng)尚不成熟，住房制度還有待完善。二是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作有待加強(qiáng)，規(guī)劃編制的科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行剛性約束不足；城市建設(shè)品質(zhì)和精細(xì)化管理水平不高，城市建成區(qū)仍有大量黑臭水體，污水管網(wǎng)建設(shè)依然滯后，違法建設(shè)等問題突出，背街小巷環(huán)境亟需整治，城市更新推進(jìn)緩慢，垃圾分類工作進(jìn)展不大。三是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治任務(wù)艱巨，村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)房建設(shè)無序，村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較突出。四是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快，工程建設(shè)領(lǐng)域改革亟待深化，建筑企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，建筑產(chǎn)業(yè)工人體系尚待完善，房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。五是管黨治黨存在“寬松軟”問題，黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不夠，與全面從嚴(yán)治黨要求還有一定差距。冰凍三尺非一日之寒，這些問題都是長(zhǎng)期積累下來的，已經(jīng)繞不過去，必須想方設(shè)法加快予以解決。過去四十年的快速粗放發(fā)展給我們留下了很多難題，新時(shí)代又給我們出了新的試題，我們一定要高度重視，勇于面對(duì)，認(rèn)真答卷，以時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作，不斷增強(qiáng)新時(shí)代要有新作為的緊迫感和責(zé)任感，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)讓全省人民給我們打分。

　　二、提高站位，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

　　持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，嚴(yán)格壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

　　（一）突出抓好政治建設(shè)。要把黨的政治建設(shè)擺在首位,時(shí)刻繃緊政治這根弦，旗幟鮮明講政治，教育引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，牢記“五個(gè)必須”，杜絕“七個(gè)有之”，堅(jiān)決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　（二）強(qiáng)化思想理論武裝。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，要按照“學(xué)懂弄通做實(shí)”的要求，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與大力弘揚(yáng)“紅船精神”結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神結(jié)合起來，與“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”結(jié)合起來，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)化于心、外化于行,把學(xué)習(xí)貫徹成果轉(zhuǎn)化到全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部精氣神提振上，激發(fā)廣大黨員干部以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，投身到全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展中。

　　（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)把機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷創(chuàng)新方法和載體，增強(qiáng)黨員意識(shí)，積極引導(dǎo)黨員干部到一線、亮身份、展風(fēng)采、比貢獻(xiàn)，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。以提升組織力為重點(diǎn)，注重發(fā)揮基層黨組織在基層民主協(xié)商和共治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)城市治理、物業(yè)管理、垃圾分類、老舊小區(qū)改造等工作，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，不斷提升基層黨組織的工作水平，切實(shí)為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供有力的組織保證。

　　（四）嚴(yán)管厚愛建強(qiáng)隊(duì)伍。認(rèn)真查擺“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，重點(diǎn)糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差和愛惜羽毛、回避問題、不作為、亂作為、冷硬橫推等問題，以“馬上就辦、真抓實(shí)干、辦就辦好、滴水穿石”的實(shí)干作風(fēng)和“釘釘子”精神推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神成風(fēng)化俗，推動(dòng)國(guó)家和省重大決策部署不折不扣地落到實(shí)處。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部言行，抓早抓小，防患于未然，讓黨員干部知敬畏、存戒俱、守底線，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)處，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，大力提高工作才干，不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　三、聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度，認(rèn)清和把握住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的光榮使命和艱巨任務(wù)，觀大勢(shì)、謀全局、抓大事，聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，在系統(tǒng)謀劃上下功夫，在深化改革上下功夫，在對(duì)標(biāo)一流上下功夫，在精誠(chéng)團(tuán)結(jié)上下功夫，創(chuàng)新實(shí)干，一件接著一件抓，抓一件成一件，奮力開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。剛才少康廳長(zhǎng)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期工作和2018年工作進(jìn)行了全面部署，我就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作做些強(qiáng)調(diào)。

　　（一）加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這是黨中央針對(duì)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是我省的突出短板，有必要編制和實(shí)施適應(yīng)新時(shí)代需要的區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃加以引導(dǎo)和管控。我們要學(xué)習(xí)借鑒海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的省級(jí)“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，切實(shí)增強(qiáng)我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，推動(dòng)珠三角與粵東西北城市的融合互動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步完善和推動(dòng)實(shí)施《珠江三角洲全域空間規(guī)劃》，強(qiáng)化對(duì)珠三角空間資源的宏觀管控及區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)珠三角地區(qū)控容提質(zhì)優(yōu)化發(fā)展，提升珠三角城市群引領(lǐng)帶動(dòng)能力。深入實(shí)施《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，抓好“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”建設(shè)，并積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套政策。扎實(shí)有序推動(dòng)粵東西北新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，積極推動(dòng)將東西兩翼打造成為廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，與珠三角城市串珠成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，抓好新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在區(qū)域和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，切實(shí)有效解決好全省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　（二）提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。新時(shí)代呼喚新的高水平的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌”，切實(shí)增強(qiáng)城市系統(tǒng)性、整體性和生長(zhǎng)性。城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展過程中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，各地要學(xué)習(xí)借鑒北京、上海市城市總體規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)新一版城市總體規(guī)劃編制工作。廣州、深圳作為新一輪城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市要帶好頭、出經(jīng)驗(yàn)，從編制方法、規(guī)劃理念、制度設(shè)計(jì)等多方面深入改革，提升城市總體規(guī)劃編制水平。“多規(guī)合一”是落實(shí)城市總體規(guī)劃最重要的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)城市空間布局和利用有序平衡的重要手段，要按照“多規(guī)合一”的要求和方法，整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、數(shù)字化，切實(shí)提升政府空間管控和城市治理能力現(xiàn)代化水平。要以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)，深化編制城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要求，一任一任干下去，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。積極探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度和重點(diǎn)地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

好的公共空間可以把城市的人凝聚和動(dòng)員起來。當(dāng)前全省城市普遍存在注重市級(jí)公共中心建設(shè)而忽略社區(qū)鄰里中心建設(shè)的問題，公共空間體系尚未形成。各地要注重塑造公共空間體系，加快社區(qū)鄰里中心建設(shè)，優(yōu)先構(gòu)建家庭友好型的安全、包容、便利、綠色、優(yōu)質(zhì)的公共空間，加強(qiáng)對(duì)城市歷史風(fēng)貌和公共綠地空間等的規(guī)劃和管控，抓好歷史建筑、特色街區(qū)保護(hù)修繕，引導(dǎo)城中村、老舊小區(qū)改造和背街小巷環(huán)境整治，推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)，完善慢行系統(tǒng)，加快治理交通擁堵、內(nèi)澇等“城市病”，不斷提高城市宜居水平。水岸地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒湖南常德市海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立綠地景觀帶、活動(dòng)休閑帶、文化創(chuàng)意帶三帶相交織的多元水岸，推動(dòng)城市體育、文化、創(chuàng)意、商務(wù)等復(fù)合功能的打造，以水岸公園為綠色紐帶，建設(shè)跨市公園帶，營(yíng)造連續(xù)的休閑活動(dòng)空間。推動(dòng)城市連綿地區(qū)的城市更新和環(huán)境再造，營(yíng)造城市創(chuàng)新空間，提升城市活力和宜居性，促進(jìn)城市創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃開展。

　　（三）抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。這既是持久戰(zhàn)，也是攻堅(jiān)戰(zhàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難。我們務(wù)必要按照黨中央和省委省政府的部署，把鄉(xiāng)村振興擺在工作重中之重的位置，抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作謀劃好、實(shí)施好。一是強(qiáng)化制度供給。當(dāng)前我省村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度有待完善，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，專職干部隊(duì)伍不足，專業(yè)知識(shí)缺乏，很多涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的政策到了縣一級(jí)難以往下落實(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程。要學(xué)習(xí)浙江省、珠海市等省市經(jīng)驗(yàn)，不斷完善村莊規(guī)劃管理法規(guī)政策。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索市縣統(tǒng)籌建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人才聘任制度，發(fā)揮“三師下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)作用，精心開展技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)能力。二是完善技術(shù)體系。出臺(tái)村莊規(guī)劃編制指引，推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施，引導(dǎo)條件具備的地區(qū)整縣、連片規(guī)劃與整治。抓好翁源縣省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化試點(diǎn)縣建設(shè)，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。市、縣要編印富有嶺南特色的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民按圖集建設(shè)農(nóng)房。重點(diǎn)研究農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)管理工作指引、生活污水處理適用技術(shù)指引，指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾和污水處理。三是開展持續(xù)整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治不能打打停停，要持續(xù)推進(jìn)，先整治、后提升，以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)，建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。要以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，大力開展“三清理”“三拆除”“三整治”。鼓勵(lì)開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理，以縣為單位以政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社會(huì)資本，推進(jìn)鎮(zhèn)村收運(yùn)-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理一體化。繼續(xù)推動(dòng)粵東西北地區(qū)和惠州、江門、肇慶市整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。編印村容村貌整治技術(shù)指引，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，大力提升農(nóng)村村容村貌。學(xué)習(xí)借鑒浙江等地小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

　　（四）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的前提條件，是高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口，我們務(wù)必要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，集中力量，不折不扣地認(rèn)真完成。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，實(shí)行差別化調(diào)控政策，抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓和監(jiān)測(cè)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，杜絕出現(xiàn)“明股實(shí)債”“政府單方托底”等變相舉債情況，實(shí)現(xiàn)PPP模式可持續(xù)發(fā)展。在精準(zhǔn)脫貧方面，要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作充分對(duì)接，加大梅關(guān)古道、西京古道等南粵古驛道、古村落活化利用力度，廣泛開展“古驛道+”的綜合利用，帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村重點(diǎn)是貧困縣脫帽和建檔立卡戶脫貧，在城里就是老舊小區(qū)和困難群眾。老舊小區(qū)設(shè)施和環(huán)境較差，居民幸福感不強(qiáng)，要抓好老舊小區(qū)改造，充分運(yùn)用“共同締造”理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，建立健全多方參與機(jī)制、資金籌措機(jī)制和建管結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。廣州、韶關(guān)作為全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市，要先行先試，努力為推進(jìn)老舊小區(qū)改造提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在污染防治方面，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，全力推動(dòng)全省生活垃圾和污水處理“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作措施，2018年新建城市生活垃圾無害化處理設(shè)施15座和污水處理設(shè)施20座、配套管網(wǎng)5000公里以上。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集，建立和完善城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，加快城市建成區(qū)黑臭水體整治。加強(qiáng)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理，加快污水處理廠提標(biāo)改造，扎實(shí)抓好505個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整改。

　　（五）提高城市精細(xì)化管理水平。城市管理的核心是人。城市管理與人民群眾生活關(guān)系最為密切，老百姓每天的吃用住行等都離不開城市管理和服務(wù)。習(xí)近平總書記在2017年全國(guó)“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。這一形象的比喻要求我們?cè)诔鞘泄芾砗头?wù)中要下繡花功夫，有細(xì)心，有耐心，有卓越心，抓住關(guān)鍵細(xì)節(jié)和細(xì)微之處，精益求精，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使城市更有溫度、更富有魅力、更具吸引力。我們要學(xué)習(xí)借鑒上海、徐州市在城市精細(xì)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)，把提高城市管理精細(xì)化水平作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求，以精細(xì)化管理為抓手，把精細(xì)化管理的理念、手段和要求，貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體行動(dòng)上，落實(shí)到具體問題解決上，全面實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，切實(shí)滿足人民群眾的愿望和訴求。要深化城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與行業(yè)管理、多個(gè)執(zhí)法部門之間、市區(qū)和街鎮(zhèn)的有機(jī)銜接，推動(dòng)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)全覆蓋，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市管理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。要細(xì)化城市管理范圍和責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段提高城市管理的效率和水平，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定格城市管理要求，不斷提升城市管理專業(yè)化、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　（六）加快違法建設(shè)治理工作。違法建設(shè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)了法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威，破壞了社會(huì)公平公正，危害了人民群眾的生命安全，影響了城市人居環(huán)境改善提升，是制約城市健康發(fā)展和現(xiàn)代化美麗廣東建設(shè)的毒瘤。國(guó)家和省高度重視違法建設(shè)治理工作。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，用五年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》,明確要求到2020年末，全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。開展違法建設(shè)治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。我們務(wù)必高度重視，痛下決心，直面問題，主動(dòng)作為，全面開展城市建成區(qū)違法建設(shè)摸查治理，堅(jiān)決遏制增量，下大力氣推進(jìn)存量違法建設(shè)分類處置。按照省委省政府統(tǒng)一部署，要集中力量開展違法建設(shè)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。一要全面摸查違法建設(shè)，制定違法建設(shè)摸查工作方案，建立違法建設(shè)臺(tái)賬和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保精確到點(diǎn)、落實(shí)到坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)圖入庫(kù)”。二要建立“即查即拆”的新增違法建設(shè)快速查處機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。通過建立網(wǎng)格化的巡查發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置每一宗新增違法建設(shè)，確保做到“早發(fā)現(xiàn)、早拆除”，保持對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。三要按照“三個(gè)一批”（拆除一批、消化整改一批、沒收一批）的原則，制定違法建設(shè)分類處理辦法，并結(jié)合城市更新、三舊改造、棚戶區(qū)改造等工作，綜合施策、分批分期治理存量違法建設(shè)。

　　（七）抓好兩件“關(guān)鍵小事”。垃圾分類和“廁所革命”這兩件事，是習(xí)近平總書記親自過問、親自推進(jìn)的“關(guān)鍵小事”，是事關(guān)廣大人民群眾生活的大事，也是提升我們這個(gè)民族文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)的大事。

　　大力推進(jìn)生活垃圾分類工作。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，對(duì)垃圾分類工作的意義、原則、目標(biāo)、要求和具體措施進(jìn)行了闡述，全面系統(tǒng)、非常到位。2017年11月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部王蒙徽部長(zhǎng)在廈門主持召開了全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)生活垃圾分類工作進(jìn)行部署，深刻闡述了生活垃圾分類工作的重大意義。我們務(wù)必高度重視，提高政治站位，明確目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃，群策群力。當(dāng)前，我省城市生活垃圾分類工作總體上比較緩慢，存在群眾分類投放的意識(shí)和習(xí)慣尚未普遍形成、先分后混問題還未有效解決、分類運(yùn)輸設(shè)備還沒跟上、末端分類處理還存在瓶頸等問題。廈門市生活垃圾分類工作經(jīng)過半年取得了一定成效，其經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)起來就是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、注重法治先行、堅(jiān)持共同締造、聚焦學(xué)校教育、完善設(shè)施建設(shè)等5方面，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。垃圾分類工作是一項(xiàng)“功在當(dāng)代,利在千秋”的系統(tǒng)工程，我們要在分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等每個(gè)環(huán)節(jié)上都狠下功夫，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。特別是廣州、深圳市作為全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作試點(diǎn)，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮表率作用，因地制宜加大工作力度，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，共同把生活垃圾分類工作推向深入。

　　堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”。廁所雖小，但是關(guān)系到廣大人民群眾生活品質(zhì)提升，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)提升和社會(huì)文明進(jìn)步。建好“小廁所”，關(guān)系“大民生”，體現(xiàn)“大文明”。2015年4月1日以來，習(xí)近平總書記就“廁所革命”在三年內(nèi)先后兩次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)“廁所革命”的高度關(guān)切，對(duì)百姓民生、城鄉(xiāng)文明的高度關(guān)切。小康不小康，廁所算一樁。我們務(wù)必高度重視，把“廁所革命”當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、民生工程、文明工程來抓，落實(shí)屬地主體責(zé)任，因地制宜，精準(zhǔn)施策，建管結(jié)合，讓硬件建設(shè)和軟件提升齊頭并進(jìn)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平。

　　同志們, 新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代要有新作為。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，不忘初心，牢記使命，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地生根、結(jié)出碩果，為把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　新春佳節(jié)即將到來之際，我代表廳黨組祝愿大家新春快樂、家庭幸福、工作順利、萬事如意!

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展新局面

張少康

（2018年2月2日）

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，深入落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議以及省委十二屆二次、三次全會(huì)和省“兩會(huì)”精神，總結(jié)五年來我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作成就，分析存在問題，提出今后一個(gè)時(shí)期工作總體思路，部署2018年重點(diǎn)工作。

　　一、五年來我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作回顧

　　五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作指導(dǎo)下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，服務(wù)保障中心工作，聚焦民生關(guān)切熱點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”提供了有力的支持和保障。

　　（一）居住水平顯著提高，底線保障作用明顯。

　　五年來，全省開工商品房7.19億平方米，竣工3.44億平方米，銷售6.14億平方米，建成環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的宜居社區(qū)3108個(gè)，城鄉(xiāng)常住居民家庭人均住房建筑面積分別超過33平方米和45平方米。

　　1.不斷提高保障水平。省先后出臺(tái)了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)住房保障貨幣化改革的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。廣州市、深圳、惠州等市不斷降低保障性住房準(zhǔn)入門檻，為更多困難群眾提高更好住房保障。

　　2.不斷擴(kuò)大保障覆蓋面。廣州市等地出臺(tái)政策將新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員等新市民群體納入保障范圍。五年來，各地新開工各類棚戶區(qū)改造安置住房26.6萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.1萬戶，基本建成各類保障性安居工程住房52.4萬套。公租房基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，35.7萬戶住房困難群眾住進(jìn)了公租房，共新增解決超過115.3萬市民住房困難問題。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造，累計(jì)完成超過52.86萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，全部完成2578戶以船為家漁民上岸安居工程。

　　3.不斷創(chuàng)新保障措施。結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)住房保障貨幣化，滿足不同需求。深圳市建成公共租賃住房同城異地置換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公共租賃住房在全市范圍承租家庭之間的自由置換和內(nèi)部流轉(zhuǎn)。深圳、珠海等市探索產(chǎn)業(yè)人才共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。東莞市針對(duì)農(nóng)村困難群眾創(chuàng)新了自有房屋局部修葺、改造或宅基地上危房原址拆除重建提供資金補(bǔ)貼的新保障方式。

　　4.住房公積金繳存使用效率提升。積極推動(dòng)住房公積金擴(kuò)面，將企業(yè)、個(gè)人以及港澳臺(tái)在廣東就業(yè)人員等納入繳存范圍。2013年至今，全省新增住房公積金繳存職工420.84萬人，新增個(gè)人貸款發(fā)放3545.76億元，支持87.1萬戶職工家庭購(gòu)房。

　　（二）因城精準(zhǔn)施策，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定。

　　五年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)工作部署，全力確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　1.市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。我們堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持分類調(diào)控，堅(jiān)持因城因地施策。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效持續(xù)顯現(xiàn)，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲幅回落，三四線城市房?jī)r(jià)逐步趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)防范扎實(shí)有效。突出工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)處置市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等市及時(shí)制定完善調(diào)控政策，全省累計(jì)出臺(tái)70多件調(diào)控政策措施。部分三四線城市結(jié)合實(shí)際落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署，實(shí)行分類去庫(kù)存政策，提前超額完成去庫(kù)存目標(biāo)。截至2017年12月末，全省商品房庫(kù)存消化周期為11.4個(gè)月，整體處于合理區(qū)間。

　　3.市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。大力開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，2017年省公布了5批共442家違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單，各地查處了一大批違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　4.租賃市場(chǎng)加快培育。我省在全國(guó)率先成立了省屬專業(yè)化住房租賃平臺(tái)，目前已有8個(gè)城市成立了市屬國(guó)有住房租賃平臺(tái)；廣州、深圳、佛山、肇慶4市成為全國(guó)首批住房租賃試點(diǎn)城市；廣佛清肇正在開展城市群區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革，適合我省實(shí)際，租購(gòu)并舉的住房制度正在逐步建立。

　　（三）規(guī)劃建設(shè)管理并重，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量明顯提升。

　　五年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施全面增量提質(zhì)，城市管理不斷加強(qiáng)，城市建設(shè)質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化格局不斷完善。

　　1.以城市群為主體形態(tài)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是優(yōu)化格局。編制實(shí)施《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，基本確立全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局；推動(dòng)高水平建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群，將重大發(fā)展平臺(tái)、高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)納入城市總體規(guī)劃融合發(fā)展；促進(jìn)粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)粵東西北新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，提升縣城和中心鎮(zhèn)的人口承載和公共服務(wù)能力，形成合理的城鎮(zhèn)體系。二是提高質(zhì)量。深化粵港澳合作，積極推動(dòng)粵港澳建設(shè)國(guó)際一流大灣區(qū)，謀劃珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，進(jìn)一步整合創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源；開展“2511”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，在產(chǎn)城融合、公交引導(dǎo)發(fā)展、城市更新等方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。三是提升水平。2013年到2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從67.76%穩(wěn)步提升到69.85%，城市建成區(qū)面積從0.52萬平方公里增長(zhǎng)到0.72萬平方公里，粵北和粵東西沿海有5個(gè)城市躋身百萬人口城市行列；城市設(shè)計(jì)制度逐步推開，城鄉(xiāng)綠色建設(shè)體系初步建立。

　　2.深化改革，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃效能。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。作為全國(guó)唯一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省，我們組織開展了“多規(guī)合一”、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等15項(xiàng)規(guī)劃改革試點(diǎn)示范。以城市總體規(guī)劃編制審批實(shí)施監(jiān)管為核心，率先探索建立分級(jí)管理、分類管制、層級(jí)傳導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃管理機(jī)制。廣州、深圳等城市總體規(guī)劃修編審批改革試點(diǎn)為新一版總規(guī)編制作出表率和示范。佛山、中山探索建立分內(nèi)容、分層次的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。廣州增城區(qū)等市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作為我省全面推進(jìn)“兩圖合一”夯實(shí)了基礎(chǔ)。廣州、深圳、珠海探索建立了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城市設(shè)計(jì)制度體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。二是編制實(shí)施重要規(guī)劃。編制實(shí)施了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》《南粵古驛道線路保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，探索編制《珠江三角洲全域空間規(guī)劃》等，有效支撐省委省政府戰(zhàn)略部署實(shí)施。全面開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護(hù)名錄數(shù)量位居全國(guó)前列。

　　3.提速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。一是出臺(tái)了一系列重要政策文件和規(guī)劃。五年里，國(guó)家和省出臺(tái)了13部文件對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行部署，我們?cè)鷮?shí)謀劃，創(chuàng)新編制了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)我省出臺(tái)實(shí)施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》等政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和任務(wù)落實(shí)。二是推動(dòng)了一系列試點(diǎn)建設(shè)。我省積極落實(shí)新發(fā)展理念，探索以試點(diǎn)帶動(dòng)促進(jìn)工作開展。廣州成功入選國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，深圳和珠海入選國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市，廣州和韶關(guān)入選國(guó)家老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市。在珠三角城市和韶關(guān)、梅州等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)城市以及黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先試點(diǎn)實(shí)施生活垃圾分類。三是突出了中央環(huán)保督察反饋問題整改。省及各地高度重視問題整改，切實(shí)加強(qiáng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，五年累計(jì)建成污水管網(wǎng)5萬公里，其中2017年一年新建城市污水管網(wǎng)5949公里。全面推行河長(zhǎng)制，完成國(guó)家下達(dá)2017年“全省消除60%黑臭水體及廣州、深圳消除90%”的目標(biāo)任務(wù)。四是有效提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。截至2017年底，全省城市人均公園綠地面積約17.92平方米，生活垃圾無害化處理率約96.5%，生活污水處理率約94.5%；建成并投入使用地下綜合管廊100多公里，新開工建設(shè)超過300公里，已建成并順暢運(yùn)營(yíng)的地鐵線路22條，總里程665.6公里，在建580.3公里，五年總里程增長(zhǎng)42.8%；41個(gè)設(shè)市城市全面編制完成防水排澇規(guī)劃和地下管線普查工作，建立起城市地下管線信息系統(tǒng)；全省累計(jì)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市1個(gè)、國(guó)家園林城市20個(gè)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)3個(gè)，獲得31個(gè)中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

　　4.完善體制機(jī)制，加強(qiáng)城市管理服務(wù)。一是建設(shè)執(zhí)法的科技化水平不斷提高。建立起“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)全省縣級(jí)以上城市規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，規(guī)劃督察工作成為全國(guó)的“排頭兵”。二是綜合執(zhí)法體制改革不斷推進(jìn)。按照國(guó)家及省委省政府的部署，積極謀劃設(shè)立省級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)《廣東省城市管理綜合執(zhí)法條例》立法工作，推動(dòng)市縣機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。目前，河源、汕尾、湛江已率先成立市級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法局。省級(jí)以及16個(gè)地市初步建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，正在抓緊構(gòu)建全省城市管理“一張網(wǎng)”。18個(gè)地市完成制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作，完成輪訓(xùn)科級(jí)以上干部約600人。三是違法建設(shè)治理納入工作重點(diǎn)。基本摸清了違法建設(shè)底數(shù)，推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理，2016年8月至今累計(jì)查處違法建設(shè)6043萬平方米。

　　（四）古驛道保護(hù)和修復(fù)利用示范啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境改善順利推進(jìn)。

　　近兩年，我們活化利用南粵古驛道資源，打造特色品牌，完成了8處示范段的保護(hù)和修復(fù)利用。著力補(bǔ)齊村莊建設(shè)短板，累計(jì)創(chuàng)建中國(guó)傳統(tǒng)村落160個(gè)、歷史文化名村22個(gè)、環(huán)境整治示范村6個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)，全國(guó)特色小鎮(zhèn)20個(gè)、歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè)、美麗宜居小鎮(zhèn)5個(gè)。

　　1.保護(hù)和修復(fù)利用南粵古驛道，助力精準(zhǔn)扶貧。我省在已建成綠道13000余公里，社區(qū)體育公園870余個(gè)，形成綠道特色品牌的基礎(chǔ)上，2016年起，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展了南粵古驛道保護(hù)利用工作。累計(jì)發(fā)現(xiàn)古驛道遺存202處、總長(zhǎng)近500公里。在修復(fù)利用中，以弘揚(yáng)南粵文化之美、助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，匯聚體育、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，取得了明顯成效。一是深挖文化內(nèi)涵。廣泛收集古驛道沿線及其周邊的相關(guān)歷史事件和歷史人物，重點(diǎn)推動(dòng)8處古驛道示范段建設(shè)，完成修復(fù)300余公里，一并修復(fù)相關(guān)的古祠堂、古建筑，并在傳統(tǒng)節(jié)慶、墟日舉辦非遺文化展、攝影展等活動(dòng)，進(jìn)一步讓陳列在南粵大地上的遺產(chǎn)活起來，成為廣東省響亮的文化品牌。二是切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。在推進(jìn)古驛道示范段建設(shè)的同時(shí)，組織建筑師、規(guī)劃師和工程師專業(yè)志愿者與古驛道沿線的246個(gè)省定貧困村結(jié)對(duì)子，指導(dǎo)做好村莊規(guī)劃建設(shè)，大力推動(dòng)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)、農(nóng)村連片整治和危房改造等工作。三是充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。建設(shè)南粵古驛道網(wǎng)站，組織開展南粵古驛道文化之旅和定向大賽兩個(gè)品牌活動(dòng)，打造南粵古驛道旅游線路和品牌，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

　　2.統(tǒng)籌開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善村莊面貌。去年年中，省委、省政府決定以2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。我們落實(shí)省委省政府部署，積極推進(jìn)相關(guān)工作。一是突出規(guī)劃的重要作用。重視規(guī)劃引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)村莊規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃實(shí)施。目前，2277個(gè)省定貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃全部編制完成；廣州白云區(qū)、韶關(guān)仁化縣等20個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。二是突出人居環(huán)境整治重點(diǎn)。大力補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾、污水處理短板，全省農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到95.52%，分類減量率達(dá)到51.81%，鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施達(dá)到370座。注重工作機(jī)制創(chuàng)新，四會(huì)市在全國(guó)首推鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和項(xiàng)目一體化金融合作模式，南澳等4個(gè)縣（市、區(qū)）成為全國(guó)第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)35個(gè)縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　（五）堅(jiān)持提質(zhì)強(qiáng)管，引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　五年來，我們加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極扶持建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元大關(guān)，建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)增至23家，施工總承包一級(jí)企業(yè)增至476家。

　　1.推動(dòng)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。一是科技創(chuàng)新成果豐碩。全省達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上的建設(shè)科技成果達(dá)1201項(xiàng)，其中4項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，63項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。培育了216個(gè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目，80個(gè)項(xiàng)目獲得華夏科技獎(jiǎng)。二是打造創(chuàng)新平臺(tái)。培育了一批具有自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力的創(chuàng)新示范企業(yè)，建立了廣東省BIM技術(shù)聯(lián)盟等一批創(chuàng)新交流平臺(tái)，創(chuàng)建了11個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。三是推進(jìn)綠色建造。推動(dòng)出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，建立了1個(gè)國(guó)家裝配式建筑示范城市、14個(gè)國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，新建裝配式建筑面積超過1600萬平方米。新發(fā)布41項(xiàng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了綠色建筑在我省地級(jí)以上市全覆蓋發(fā)展，發(fā)展綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積累計(jì)超過1.7億平方米。散裝水泥應(yīng)用累計(jì)達(dá)4億噸，預(yù)拌混凝土應(yīng)用穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)拌砂漿應(yīng)用快速發(fā)展，高性能混凝土應(yīng)用試點(diǎn)初見成效，新型墻材發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

　　2.改善市場(chǎng)環(huán)境。建成了省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，集中發(fā)布全省項(xiàng)目信息5萬余條。推進(jìn)全過程工程咨詢、工程總承包試點(diǎn)，改革工程建設(shè)組織模式。推行質(zhì)量安全報(bào)告制度，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繁榮建筑創(chuàng)作、加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝傳承，首次開展“廣東省勘察設(shè)計(jì)大師”“廣東省傳統(tǒng)建筑名匠”認(rèn)定工作，將嶺南“傳統(tǒng)營(yíng)造法式”記錄成冊(cè)。

　　3.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。健全了掛牌、安全許可動(dòng)態(tài)管理等工作制度。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和工程質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)。大力推行“兩書、一牌”制度,有力推動(dòng)工程建設(shè)五方主體落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。堅(jiān)持鐵腕治安，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。房屋市政工程一次通過驗(yàn)收合格率超過 99%，其中2017年達(dá)到99.97%。累計(jì)有34個(gè)項(xiàng)目獲得魯班獎(jiǎng)。2017年省政府質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)綄⒔ㄖ髽I(yè)納入評(píng)獎(jiǎng)范圍，有1家建筑企業(yè)獲獎(jiǎng)。

　　4.推進(jìn)專項(xiàng)工作。落實(shí)用工實(shí)名管理，規(guī)范工程款和農(nóng)民工工資支付，累計(jì)追發(fā)農(nóng)民工工資42.9億元，惠利人數(shù)22.9萬人。累計(jì)清退和返還各類保證金2.4億。構(gòu)建粵港政府合作機(jī)制，成功在前海、橫琴自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施香港工程建設(shè)管理模式，允許香港專業(yè)人士通過備案方式在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)；組織企業(yè)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目200多項(xiàng)，推動(dòng)粵港澳建筑業(yè)企業(yè)攜手“走出去”。

　　（六）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。

　　我們緊緊圍繞治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，深化放管服改革，用制度規(guī)范行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更好方便企業(yè)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，在行政審批上做減法。廳權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項(xiàng)從2014年的24項(xiàng)減少到9項(xiàng)，減少了62.5%。將5項(xiàng)資質(zhì)轉(zhuǎn)移至相關(guān)協(xié)會(huì)開展資信管理工作，12項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)委托下放至廣州、深圳市實(shí)施。二是管服并重，在許可服務(wù)上做加法。采取事中日常檢查、隨機(jī)抽查，事后“雙隨機(jī)”等方式加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)移后的監(jiān)督。

　　2.切實(shí)提高行政效能。大力精簡(jiǎn)辦事材料，全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)全程電子化、零跑動(dòng)零窗口，上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率、網(wǎng)上全流程辦理率均達(dá)到100%。省行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)間總體提速超過50%。在全國(guó)率先放開施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高審圖效率。研究推進(jìn)城市總體規(guī)劃編制審批簡(jiǎn)政放權(quán)，2017年，按照即報(bào)即辦的原則，新批復(fù)了7個(gè)市的城市總體規(guī)劃，完成了2個(gè)市城市總體規(guī)劃成果審核報(bào)國(guó)務(wù)院。放寬建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化資質(zhì)管理，構(gòu)建行業(yè)自律管理模式。

　　3.切實(shí)加強(qiáng)依法行政。省市各級(jí)主管部門大力推行權(quán)責(zé)清單、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依法全面履行政府職責(zé)。頒布施行了城鄉(xiāng)生活垃圾處理、城鎮(zhèn)住房保障、建設(shè)工程造價(jià)管理等多部省級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，17個(gè)新享有立法權(quán)的市圍繞市容環(huán)境衛(wèi)生管理、歷史建筑保護(hù)等方面出臺(tái)了20多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系逐步完善。各地普遍建立了法律顧問制度，有效加強(qiáng)了對(duì)重大行政決策的合法性審核。

　　回顧五年來的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，必須堅(jiān)定不移深化改革，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，必須堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的思想，切實(shí)解決發(fā)展不充分不平衡的問題。五年來的成績(jī)來之不易，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果，是其他部門和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。

　　總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，住建事業(yè)和住建系統(tǒng)的工作還存在很多的短板和不足，與國(guó)家戰(zhàn)略、省委省政府的部署要求，與先進(jìn)省市的成效，與人民對(duì)美好生活的需要還有很大的差距。這些差距，有些具體體現(xiàn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)果上，有些根源于我們的工作中。從住建事業(yè)的結(jié)果看：在住房方面，住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，租售結(jié)構(gòu)不合理，租賃市場(chǎng)發(fā)育不充分；熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲壓力過大，房地產(chǎn)形成的各種風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。城市規(guī)劃建設(shè)方面，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不夠，城市建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，生態(tài)環(huán)境壓力過大。城市管理方面，精細(xì)化水平不高，背街小巷環(huán)境亟需整治，“城市雙修”推進(jìn)緩慢，違法建設(shè)量大面廣。在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，村容村貌不佳。在建筑業(yè)發(fā)展方面，骨干企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度不高。

　　從住建系統(tǒng)的工作看，存在的突出問題表現(xiàn)在：一是建設(shè)管理的基礎(chǔ)薄弱，全領(lǐng)域、全行業(yè)底數(shù)不清。二是城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)制不到位，城市管理沒有體現(xiàn)綜合的要求，村鎮(zhèn)建設(shè)缺少管理機(jī)構(gòu)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)管理手段較粗放?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、城市管理等方方面面信息化、智能化程度不高。四是城鄉(xiāng)建設(shè)的管理制度不健全，規(guī)劃管理的依法行政意識(shí)不強(qiáng)，違法建設(shè)的治理制度缺乏權(quán)威性、有效性。五是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的責(zé)任不落實(shí)，工程質(zhì)量安全、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任落實(shí)不夠堅(jiān)決到位。在今年的政府工作報(bào)告中，馬興瑞省長(zhǎng)指出了我省發(fā)展的7個(gè)方面問題，其中：區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)房建設(shè)無序，有新房無新村、村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較突出；城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，城中村大量存在、違規(guī)用地、違法建設(shè)等歷史遺留問題比較突出，規(guī)劃編制的科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行剛性約束不足，珠三角協(xié)同發(fā)展不夠，城市建設(shè)品質(zhì)和管理精細(xì)化水平不高，棚戶區(qū)、城中村改造滯后，背街小巷環(huán)境亟需整治，“三舊”改造和城市更新推進(jìn)緩慢，違規(guī)用地、違法建設(shè)量大面廣；城市建成區(qū)仍有大量黑臭水體，污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)直接相關(guān)。

　　二、指導(dǎo)思想和工作思路

　　今后一個(gè)時(shí)期做好我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦新時(shí)代社會(huì)矛盾新變化和對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作新要求，著力解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好服務(wù)保障人民對(duì)美好生活的需要，更好服務(wù)保障我省改革發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是我國(guó)改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年工作的主要思路是：

　　一要著力解決推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，著力提供有效的空間資源供給，科學(xué)謀劃空間布局；在城市建設(shè)方面，著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　二要著力解決人民對(duì)美好生活需要的突出矛盾。在住房方面，著力構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，因城施策，做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好生活污水、垃圾的處理。

　　三要著力解決“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的核心問題。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要高度重視和及時(shí)化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在精準(zhǔn)扶貧方面，要充分利用南粵古驛道保護(hù)利用契機(jī)，推動(dòng)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。在污染防治方面，要全力推動(dòng)全省生活污水垃圾處理“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　四要著力解決住建系統(tǒng)工作主業(yè)不突出的針對(duì)性問題。圍繞“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的總體要求，突出工作的重點(diǎn)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展是最大的重點(diǎn)工作；基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)、不充分是最大的短板；城市粗放管理和違法建設(shè)治理是最大的弱項(xiàng)，要聚焦這些工作重點(diǎn)，著力解決和推進(jìn)。

　　三、2018年的主要工作任務(wù)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作量大面廣、千頭萬緒，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，必須在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫，在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，在統(tǒng)籌和系統(tǒng)治理上下功夫，在找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)上下功夫，在精準(zhǔn)施策上下功夫。2018年要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　　（一）加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

　　1.多主體發(fā)力，重點(diǎn)構(gòu)建多元化住房供應(yīng)體系。一是增加保障性住房供給。各地要強(qiáng)化政府保基本、兜底線、促公平的基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際完成保障性住房建設(shè)和分配任務(wù)。二是針對(duì)性保障特殊群體。要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過稅費(fèi)減免優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)新就業(yè)職工、青年教師、醫(yī)生等政府保障不能完全覆蓋到的群體提供低于市場(chǎng)價(jià)格的居住產(chǎn)品；支持企業(yè)配建員工宿舍，或通過團(tuán)租、團(tuán)購(gòu)等方式統(tǒng)一為員工提供住房。三是打通通道。要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)保障性住房與商品住房市場(chǎng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立制度化的回收、回購(gòu)機(jī)制。

　　2.多渠道保障，切實(shí)滿足住房困難家庭居住需求。一是做好公租房建設(shè)及分配入住管理工作。各地，尤其是廣州、深圳等外來務(wù)工人員多的城市，要科學(xué)、合理地制訂好未來3年公共租賃住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。進(jìn)一步提供優(yōu)惠措施，全力確保政府投資公租房分配率不低于90%。要不斷完善公租房小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。二是穩(wěn)步推進(jìn)新一輪棚改。我省2018-2020年將新建棚戶區(qū)改造安置住房約8萬套，其中2018年新建2.5萬套。各地要細(xì)化改造方案，加快前期準(zhǔn)備，早謀劃、早部署、早開工、早見效。要繼續(xù)加大棚改資金籌集力度，推行政府購(gòu)買服務(wù)融資模式。各地市要抓緊開展2018年棚改項(xiàng)目融資需求測(cè)算，主動(dòng)對(duì)接政策性金融機(jī)構(gòu)，盡快落實(shí)項(xiàng)目貸款。同時(shí)，也要結(jié)合實(shí)際穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。三是因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。深圳市在發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房方面已經(jīng)開展了試點(diǎn)工作，接下來要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的城市積極探索，將共有產(chǎn)權(quán)住房作為商品住房和保障性住房的有效補(bǔ)充，幫助城鎮(zhèn)“夾心階層”和各類人才實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

　　3.多試點(diǎn)探索，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。各市要加快培育和發(fā)展地市級(jí)國(guó)有住房租賃企業(yè)，著力發(fā)揮好國(guó)有住房租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。6月底前，各地級(jí)以上市至少要成立1家國(guó)有住房租賃企業(yè)；年底前，各地級(jí)以上市均應(yīng)建立政府住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)并上線試運(yùn)行。廣州、深圳、佛山、肇慶4市要抓緊住房租賃試點(diǎn)方案落實(shí)；廣州、佛山、肇慶3市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作要加快推進(jìn)，確保形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果。

　　4.多層面推動(dòng)，完善住房領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度。一是推進(jìn)住房公積金制度改革。重點(diǎn)做好國(guó)家住房公積金制度改革及《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂后我省住房公積金政策的系統(tǒng)修訂工作。繼續(xù)推進(jìn)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公積金服務(wù)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公積金業(yè)務(wù)的在線辦理，全面推行資金實(shí)時(shí)結(jié)算。提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障住房公積金資金安全。二是深化物業(yè)管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，完善業(yè)主委員會(huì)的職能。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。持續(xù)開展物業(yè)管理專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

　　（二）堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　1.堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。要按中央要求繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控措施，保持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、化解泡沫風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期，防止出現(xiàn)大起大落。要積極努力把商品房庫(kù)存規(guī)模穩(wěn)定在合理區(qū)間，優(yōu)化住房供給。廣州、深圳等熱點(diǎn)城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控措施，確保實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。潛在熱點(diǎn)城市要比照熱點(diǎn)城市進(jìn)行管理。房?jī)r(jià)上漲較快的城市，要及時(shí)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。各市要細(xì)化房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的評(píng)價(jià)單位，建立并完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平。

　　2.要加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度。要持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，始終保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。特別是對(duì)于“雙合同”、拒絕使用住房公積金、捆綁銷售等違法違規(guī)銷售行為，要進(jìn)一步加大查處力度，并及時(shí)向全社會(huì)公布。要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，對(duì)領(lǐng)頭的企業(yè)，該重罰的要重罰。要進(jìn)一步建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)企業(yè)及其責(zé)任人記入信用不良記錄并公開通報(bào)。

　　3.要改革創(chuàng)新房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制。要根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的工作部署，及時(shí)制定和完善我省相應(yīng)政策。廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶等4個(gè)城市要聯(lián)合編制廣佛清肇都市圈住房發(fā)展規(guī)劃，探索建立區(qū)域房地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同合作促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的試點(diǎn)建設(shè)。深圳、惠州、東莞，珠海、中山、江門等其他有需要的城市，也可組織開展相關(guān)工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)商改住、工改住工作，豐富市場(chǎng)供給。

　　4.要完善調(diào)控機(jī)制。各地房地產(chǎn)主管部門要勇于擔(dān)當(dāng)、利用好聯(lián)席會(huì)議等調(diào)控機(jī)制，主動(dòng)作為。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家部委的有關(guān)要求，及時(shí)調(diào)整商品房用地供給，推進(jìn)實(shí)施“競(jìng)自持比例”“限制年期內(nèi)禁止轉(zhuǎn)讓”“現(xiàn)房銷售”等多種方式出讓住宅用地，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等供地比例，防止高地價(jià)推漲房?jī)r(jià)。出現(xiàn)階段性地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲的城市要及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。

　　（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市發(fā)展建設(shè)質(zhì)量。

　　1.著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。一是持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。深入實(shí)施《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)《珠江三角洲全域空間規(guī)劃》頒布實(shí)施，建設(shè)具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角一體化發(fā)展，打造“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”三大新型都市區(qū)。支持以汕潮揭同城化為目標(biāo)打造粵東城市群，以北部灣城市群建設(shè)為契機(jī)打造粵西沿海城市帶，打造東西兩翼新的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)北部山區(qū)生態(tài)維育和環(huán)境保護(hù)，培育提升縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚人口、提供服務(wù)的承載能力，促進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展。二是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界一流水平，統(tǒng)籌重要設(shè)施布局，引導(dǎo)推動(dòng)三地基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、資源共享，共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。三是支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺(tái)《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》，深化實(shí)施《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著力打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　　2.抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性。一是提升規(guī)劃的地位。要轉(zhuǎn)變城市總體規(guī)劃是規(guī)劃部門工作的觀念，使城市總體規(guī)劃真正成為城市黨委、政府落實(shí)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，成為統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺(tái)。二是提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。要運(yùn)用共同締造理念，把握好城市戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，明確實(shí)施策略，按照分級(jí)管理、分類管制、層級(jí)傳導(dǎo)、責(zé)權(quán)明晰的改革方向，切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，編制真正有用的規(guī)劃。三是突出抓好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工作。2018年要圍繞城市品質(zhì)提升、背街小巷整治、三舊改造、歷史文化保護(hù)等工作進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。解決群眾關(guān)心的民生問題，特別是要采取有力措施保障總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系中明確的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大民生領(lǐng)域以及綠色出行、文化、體育、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施的指標(biāo)、配置標(biāo)準(zhǔn)和空間布局要求的落地實(shí)施。四是深入推動(dòng)規(guī)劃管理體制改革。要總結(jié)推廣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界并實(shí)施有效管理，探索建立銜接、統(tǒng)一的空間管制制度。加快建立省市兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)報(bào)備。要探索推行社區(qū)規(guī)劃師制度，深入服務(wù)基層。

　　3.落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵工作，切實(shí)提升城市建設(shè)的系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性、宜居性。一是切實(shí)抓好民生“關(guān)鍵小事”。加強(qiáng)步行、自行車道和社區(qū)體育公園建設(shè)，推進(jìn)廁所革命、垃圾分類、老舊小區(qū)改造、無障礙設(shè)施建設(shè)、光纖入戶等工作，讓人民群眾有更多的切身獲得感。二是切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施生活污水處理和生活垃圾處理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持廠網(wǎng)一體、泥水并重、系統(tǒng)治理，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。以“河長(zhǎng)制”為契機(jī)，建立和完善黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，到年底力爭(zhēng)消除城市建成區(qū)80%的黑臭水體。省將組織開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級(jí)評(píng)價(jià)，各地要大力化解“鄰避”問題，14個(gè)省政府掛牌督辦的“十二五”規(guī)劃未建成項(xiàng)目、67個(gè)“十三五規(guī)劃”未建成項(xiàng)目及48個(gè)存量垃圾治理項(xiàng)目要全面加快進(jìn)度。要加大建筑工地?fù)P塵治理力度。三是切實(shí)抓好城市安全運(yùn)行保障，不斷提高城市承載力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水、排水、供氣、道路、地鐵等建設(shè)，加強(qiáng)城市供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施、市政橋梁等的安全管理。四是切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造等試點(diǎn)建設(shè)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　4.抓好城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，切實(shí)提升城市管理服務(wù)化、智能化、精細(xì)化水平。一是推進(jìn)體制改革。要抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立省級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各地市統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立城市管理和綜合執(zhí)法局；抓好隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城管執(zhí)法人員配備，尚未完成換裝的幾個(gè)城市要全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一；抓好平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)省、市、縣數(shù)字化城市管理平臺(tái)互聯(lián)互通。要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度。二是突出違法建設(shè)治理重點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施違法建設(shè)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，完善違法建設(shè)治理法制保障，加強(qiáng)歷史違法建設(shè)分類處置。三是抓強(qiáng)化法制保障。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《廣東省城市管理綜合執(zhí)法條例》，建立城市管理行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接制度，探索建立城管執(zhí)法與公安巡查等聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制。

　　（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)。一要全域推進(jìn)。根據(jù)省委工作部署，今年將全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須全域推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施。省將印發(fā)實(shí)施《村莊規(guī)劃編制指引》，各地要積極行動(dòng)起來，力爭(zhēng)將規(guī)劃覆蓋到每一個(gè)自然村。二要編實(shí)用的規(guī)劃。要結(jié)合村莊實(shí)際，科學(xué)判斷整治建設(shè)可能達(dá)到的目標(biāo)，要將村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)劃定、民房建設(shè)、環(huán)境整治等作為重點(diǎn)內(nèi)容，確保規(guī)劃的實(shí)用性。

　　2.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和危房改造攻堅(jiān)。一是探索以PPP模式整縣推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整治，開展農(nóng)村生活垃圾治理示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)以縣為單位，以政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社會(huì)資本，推進(jìn)鎮(zhèn)村保潔-分類-收運(yùn)-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理一體化。二是繼續(xù)推動(dòng)整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，優(yōu)先完成鎮(zhèn)級(jí)和省定貧困村污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜確定適合我省實(shí)際的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)路線。三是深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作充分對(duì)接，全力完成40407戶省定貧困村以及建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象的危房改造。

　　3.整治提升村容村貌。一是強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理。我們將探索實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌管控，引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行鄉(xiāng)土化、特色化改造。二是建設(shè)優(yōu)美村居。各地要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共空間、周邊林地以及農(nóng)戶房前屋后和庭院的綠化美化，營(yíng)造更加優(yōu)美的村莊環(huán)境。培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、嶺南人文特色鮮明的特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。三是保護(hù)傳承歷史文化。持續(xù)推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施，開展傳統(tǒng)村落的搶救性保護(hù)工作，修復(fù)和保護(hù)傳統(tǒng)村落格局、風(fēng)貌。

　　4.完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。一是推動(dòng)建立專職管理機(jī)構(gòu)。各地要結(jié)合實(shí)際，明確基層村莊建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和職責(zé)，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，為工作提供有效保障。二是探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人才聘任制度。探索整市、整縣以政府購(gòu)買服務(wù)方式統(tǒng)籌招聘專業(yè)人員，充實(shí)基層管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量，并將組織對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員定期開展培訓(xùn)（輪訓(xùn)）。三是繼續(xù)推進(jìn)“三師下鄉(xiāng)”志愿者服務(wù)。加強(qiáng)與省定貧困村結(jié)對(duì)指導(dǎo)，建立穩(wěn)定的技術(shù)人員支持制度。住建部門要全力配合“三師”發(fā)揮作用。

　　（五）深化南粵古驛道保護(hù)和修復(fù)利用，充分發(fā)揮“以道興粵”的作用。

　　1.全力以赴，聚焦打造重點(diǎn)線路。今年重點(diǎn)打造韶關(guān)南雄梅關(guān)-烏逕古道、韶關(guān)乳源西京古道等11條重點(diǎn)線路。要集中精力做好古驛道本體及古茶亭、驛站、路碑等重要標(biāo)志性歷史遺存的保護(hù)修復(fù)；合理確定和建設(shè)連接線，設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；重點(diǎn)位置布置歷史信息牌，充實(shí)歷史文化、人物志、交通變遷和村莊遷徙、民族特色文化等內(nèi)容；充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地、建筑，建設(shè)完善配套設(shè)施；開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和治理，設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)隱患消除工作。

　　2.全面深化，深度發(fā)掘和保護(hù)南粵古驛道。省將及時(shí)總結(jié)“兩年示范”的成果經(jīng)驗(yàn)。各地在開展重點(diǎn)線路建設(shè)的同時(shí)，要高度重視古驛道相關(guān)古跡遺存的發(fā)掘工作，有新的發(fā)現(xiàn)要及時(shí)上報(bào)備案，并及時(shí)進(jìn)行本體的保護(hù)性搶修。要進(jìn)一步發(fā)掘梳理古驛道沿線歷史文化資源和相關(guān)歷史人物故事，講述“廣東好故事”。收集整理沿線村莊歷史上的村規(guī)民約、姓氏族譜、民風(fēng)民俗等，策劃多主題古驛道文化展示。

　　3.全面打造“兩個(gè)品牌”，深化古驛道的綜合利用。持續(xù)培育“南粵古驛道文化之旅”品牌形象，繼續(xù)舉辦南粵古驛道文化創(chuàng)意大賽、“藝道游學(xué)”等形式豐富的活動(dòng)；繼續(xù)協(xié)助辦好2018年“南粵古驛道定向大賽”。在兩大品牌的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化、旅游、教育、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域工作，廣泛開展“古驛道+”的綜合利用，使古驛道“活”起來、為公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)地域文化發(fā)展。

　　4.全面落實(shí)主體責(zé)任，確保時(shí)間任務(wù)落實(shí)。要堅(jiān)持“省級(jí)指導(dǎo)、地方為主，住建牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的原則。省將重點(diǎn)做好統(tǒng)籌和指導(dǎo)，各地市住建部門要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、牽頭提請(qǐng)市政府成立專項(xiàng)工作小組，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)具體任務(wù)。各地要壓實(shí)責(zé)任、倒排時(shí)間，按省政府的要求，確保國(guó)慶節(jié)前有若干“好用”的古驛道重點(diǎn)線路建成使用。

　　（六）推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　1.強(qiáng)化放管服，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域制度改革。一是進(jìn)一步深化審批改革。在評(píng)估委托下放廣州、深圳省級(jí)行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)政放權(quán)措施；在建筑施工總承包資質(zhì)許可事項(xiàng)實(shí)施智慧審批制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升行政許可效率，在三個(gè)自貿(mào)片區(qū)全面推行告知承諾制度。二是探索推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。采取有別于工程施工招標(biāo)的建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，賦予民間投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。三是加快工程建設(shè)組織模式改革。完善工程總承包相關(guān)制度，采取工程總承包模式實(shí)施裝配式建筑工程，完善政府投資工程工程總承包管理模式。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

　　2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。一是著力推進(jìn)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，開展工程質(zhì)量安全提升試點(diǎn)工作。二是著力夯實(shí)質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，加快工程質(zhì)量安全管理的信息化建設(shè)。三是著力深化質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，落實(shí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)工程五方主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。四是著力完成牽頭建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)委員會(huì)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等兩項(xiàng)改革任務(wù)。

　　3.強(qiáng)化政府監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)承包履約管理。大力推進(jìn)銀行擔(dān)保函的履約擔(dān)保工作，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和裝配式建筑工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，合理確定和有效控制工程造價(jià)。二是規(guī)范工程款結(jié)算。建立健全防范延期工程結(jié)算、拖欠工程款的機(jī)制與制度，通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約，落實(shí)實(shí)名制管理。三是強(qiáng)化建筑業(yè)誠(chéng)信管理。完善建設(shè)領(lǐng)域信用體系，推行誠(chéng)信信息公告制度。建立和完善告知承諾制行政許可后的倒查機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)”質(zhì)量安全抽查制度，嚴(yán)格違法處罰。四是配合打擊黑惡勢(shì)力。在持續(xù)抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪維穩(wěn)工作的同時(shí)，貫徹落實(shí)中央和省委工作部署，配合有關(guān)部門加大力度打擊在拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事，以及在建設(shè)工程等領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)的黑惡勢(shì)力。

　　4.強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升建設(shè)科技水平和綠色建造能力。一是健全機(jī)制，推動(dòng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。研究制訂我省推廣應(yīng)用新技術(shù)管理細(xì)則和科技項(xiàng)目管理辦法，引導(dǎo)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，加快推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。二是完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。三是推動(dòng)建造方式變革。大力發(fā)展裝配式建筑。推行以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綠色建造方式，建立一批省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目和示范基地。進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、高性能混凝土以及新型墻材的發(fā)展應(yīng)用。開展綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)，推動(dòng)既有建筑綠色改造和可再生能源利用。引導(dǎo)發(fā)展高星級(jí)和運(yùn)行階段綠色建筑。四是培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。支持我省大型建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出大省合作建立勞務(wù)基地。逐步建立健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定和使用相銜接的管理機(jī)制。深化建筑用工制度改革，規(guī)范全省工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制管理，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路。五是攜手港澳走出去。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，探索粵港澳大灣區(qū)建筑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共建，推動(dòng)粵港澳建筑業(yè)企業(yè)攜手參與“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)。

　　同志們，黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義的新征程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省各項(xiàng)工作部署，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、奮發(fā)有為、一往無前，努力在新起點(diǎn)上再創(chuàng)佳績(jī)。

　　春節(jié)就要到了，提前預(yù)祝大家新春快樂、闔家幸福、工作順利、萬事如意。

　　謝謝大家。