廣州發(fā)布燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，構建超大城市燃氣行業(yè)發(fā)展新格局

“昨日供氣量”“今日提氣量”“調壓站壓力”……一張巨型弧面屏幕上，多個(gè)界面顯示著(zhù)燃氣管道的走向和各項指標的變化。屏幕前，工作人員一邊接著(zhù)電話(huà)，一邊在系統上操作著(zhù)遠程調控——這是一張廣州燃氣“地圖”，是廣州燃氣生產(chǎn)運營(yíng)綜合管理平臺日常工作的一幕。

南方日報8月6日A8版報道

　　人民群眾和工商業(yè)企業(yè)能不能用上氣、能不能用上安全放心的氣，是各級城市管理部門(mén)和燃氣單位的使命。作為實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大城市，廣州以“為民、惠民、便民”為標準，創(chuàng )新本質(zhì)化、品質(zhì)化、標準化、精細化和智能化的城鎮燃氣行業(yè)管理新模式，書(shū)寫(xiě)了城鎮燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出彩篇章。

　　近日，廣州市城市管理和綜合執法局下發(fā)了《廣州市加快推進(jìn)城鎮燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《三年高質(zhì)量方案》），進(jìn)一步推動(dòng)城鎮燃氣事業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，構建高效安全的燃氣發(fā)展、管理和服務(wù)體系，加速城鎮燃氣全方位全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，激活城市發(fā)展新動(dòng)能。

強化供應能力

實(shí)現燃氣配氣管網(wǎng)跨市互聯(lián)互通

　　3月23日上午，一面印有“卓越服務(wù)解難題 美好燃氣暖人心”的錦旗和感謝信送到廣州燃氣集團西區分公司。市民劉阿伯一行5人與工作人員一起在“締造美好燃氣，服務(wù)永無(wú)止境的”的標語(yǔ)前留下了合影。

　　原來(lái)，因為樓房老舊等問(wèn)題，住在越秀天成路賢樂(lè )新巷1號的劉阿伯一直沒(méi)用上管道燃氣?！百t樂(lè )新巷1號屬于公房，由于建筑年代久遠，房屋結構復雜?！蔽鲄^分公司相關(guān)負責人回憶，各戶(hù)雨棚不規整、立管施工空間小，當時(shí)的施工難度非常大。

　　然而，樓里的老齡住戶(hù)對于安裝燃氣管道需求強烈，居民需求不能等。在市城管部門(mén)的指導下，廣州燃氣集團西區分公司越秀營(yíng)業(yè)廳快速組建黨員先鋒隊，多次上門(mén)勘查現場(chǎng)。

　　“我們除了要負責管道家裝技術(shù)上難點(diǎn)，還要協(xié)調居民之間的矛盾，盡量用專(zhuān)業(yè)的聲音讓居民們放心加裝?！比細夤ぷ魅藛T“化身”居委，與棟樓長(cháng)一起逐戶(hù)協(xié)調燃氣立管施工方案。經(jīng)過(guò)努力，終于在3月中旬完成立管施工，將燃氣送進(jìn)市民家中。

　　在廣州，像這樣的老舊居民樓加裝燃氣管道的案例還有很多。2020年，廣州新建市政燃氣管道300公里，改造老舊燃氣管網(wǎng)76公里。新增管道燃氣居民覆蓋用31.72萬(wàn)戶(hù)，年度目標完成率122.86%。

　　高質(zhì)量高標準推進(jìn)燃氣管道建設，提高燃氣供應能力，是燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。面向“十四五”，《三年高質(zhì)量方案》提出，從加強天然氣氣源保障，推動(dòng)城鎮燃氣配齊管網(wǎng)互聯(lián)互通等方面強化燃氣供應能力。

　　首先是加強天然氣氣源保障。穩定大鵬、金灣、西氣東輸等上游氣源，推動(dòng)天然氣氣源采購方式多元化，進(jìn)一步多渠道增加上游氣源保障；推進(jìn)天然氣儲備能力建設；建設廣州LNG應急調峰氣源站（一期），啟動(dòng)廣州LNG應急調峰氣源站（二期）建設；推動(dòng)花都珊瑚門(mén)站連通國家管網(wǎng)中石油西氣東輸二線(xiàn)廣南（寧）支干線(xiàn)2號閥室、廣東省管網(wǎng)。

　　同時(shí)，完善天然氣高壓輸氣管網(wǎng)。新建高壓管道50公里，加強輸氣安全，進(jìn)一步拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建中壓燃氣管道600公里，實(shí)現新建城區、居民小區及具備改造條件的老舊小區、城中村、工業(yè)園區實(shí)現管網(wǎng)全覆蓋。

　　全鏈條高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現源頭供應到居民用戶(hù)的線(xiàn)路貫通和順暢使用。最后，要加快燃氣用戶(hù)發(fā)展。

　　《三年高質(zhì)量方案》提出，強化政府和燃氣企業(yè)引導，大力推動(dòng)管道燃氣覆蓋區域用戶(hù)報裝使用；加快推進(jìn)公福機構、商業(yè)用戶(hù)的餐飲場(chǎng)所推廣使用管道燃氣，力爭實(shí)現完成餐飲場(chǎng)所“瓶改管”1萬(wàn)戶(hù)。結合城市更新計劃，同步推進(jìn)城中村、舊街區、老舊小區等管道燃氣覆蓋和入戶(hù)。

　　作為粵港澳大灣區的核心引擎和省會(huì )城市，廣州與周邊城市在基礎設施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護的互聯(lián)互通越來(lái)越頻繁。

　　《三年高質(zhì)量方案》還提出，要適時(shí)推動(dòng)城鎮燃氣配齊管網(wǎng)互聯(lián)互通。實(shí)現城鎮燃氣天然氣干管“一張網(wǎng)”和區域管網(wǎng)互通互聯(lián)，促進(jìn)廣州與相鄰城市包括佛山、東莞、清遠等的互聯(lián)互通，推進(jìn)實(shí)施佛山至花都、白云、荔灣、番禺等燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程。

　　提高服務(wù)水平

　　獲得用氣為全國“標桿城市”

　　位于從化區的逸泉山莊小區建于1998年，開(kāi)發(fā)商為了方便居民用氣，建設了在當時(shí)看來(lái)比較先進(jìn)的小區瓶組氣化站及敷設相應小區管網(wǎng)，以管道輸送的方式向用戶(hù)提供液化石油氣。

　　然而隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，瓶組氣化站慢慢落后了，也成了一處“易燃易爆高風(fēng)險點(diǎn)”。因燃氣設施的權屬難以認定，管道天然氣進(jìn)逸泉山莊小區持續多年未能解決。

　　如今，近6000余名小區居民使用上了更加安全可靠的管道天然氣?！拔覀兏母锖头?wù)的宗旨就是為民、惠民、便民?！笔谐鞘泄芾砗途C合執法局有關(guān)負責人表示，廣州市各級燃氣管理部門(mén)踐行以人民為中心的工作理念最終將歷史遺留問(wèn)題解決。

　　管道燃氣安全實(shí)惠，是廣大市民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的生活用氣方式?！笆濉逼陂g，廣州市管道燃氣發(fā)展“大踏步”前進(jìn)。覆蓋率和普及率再創(chuàng )新高，普及率達到60.36%。全市管道燃氣覆蓋用戶(hù)數增加到約390萬(wàn)戶(hù)，報裝點(diǎn)火用戶(hù)數增加到約270萬(wàn)戶(hù)。

一組數據的增加，是燃氣工作成效最好的見(jiàn)證，背后體現的是廣州燃氣供應能力的增加和廣州燃氣服務(wù)水平的提高。

　　2020年，廣州市城管部門(mén)不斷優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)用氣報裝流程，燃氣接入外線(xiàn)工程行政審批時(shí)間由原127個(gè)工作日壓減到5個(gè)工作日。獲得用氣指標在2020年國家發(fā)改委組織的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中獲評“標桿城市”，走在全國前列。在2020年廣東省營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)中排名第一。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。當前，廣州正在加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境4.0改革，用繡花功夫推動(dòng)現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。

　　《三年高質(zhì)量方案》提出，在傳統行政監管的手段的基礎上，著(zhù)力研究建立企業(yè)社會(huì )責任標準評價(jià)體系，構建城鎮燃氣企業(yè)信用評價(jià)體系，建立用氣營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，制定服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度，開(kāi)展用戶(hù)用氣滿(mǎn)意度調查，定期向社會(huì )公布評價(jià)結果，通過(guò)媒體加強社會(huì )關(guān)注，形成廣泛社會(huì )監督，共同督促企業(yè)履行社會(huì )責任。

　　同時(shí)，提高燃氣經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。健全對燃氣企業(yè)的約束和激勵機制，督促優(yōu)勢企業(yè)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高效率，滿(mǎn)足用戶(hù)需要；改革創(chuàng )新，再造流程，優(yōu)化外線(xiàn)工程并聯(lián)審批操作流程，探索試點(diǎn)將小微企業(yè)燃氣接入中低壓燃氣外線(xiàn)工程納入社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程“免審批”范圍，進(jìn)一步提高辦理效率；鼓勵企業(yè)為用戶(hù)提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時(shí)間，為用戶(hù)燃氣接入建立綠色通道，進(jìn)一步提高服務(wù)水平；依托企業(yè)網(wǎng)站、微客服、小程序等信息媒介，公開(kāi)燃氣接入環(huán)節信息、時(shí)間周期等內容，進(jìn)一步提高信息透明度，保障用戶(hù)知情權；全面開(kāi)展提供代建管理、燃氣工程安裝、燃氣器具服務(wù)和燃氣金融配套等延伸服務(wù)，進(jìn)一步提高用戶(hù)滿(mǎn)意度和獲得感。

　　“我們創(chuàng )新性提出了本質(zhì)化、品質(zhì)化、標準化、精細化和智能化的要求?！笔谐枪懿块T(mén)有關(guān)負責人指出，因為只有這樣才能適應燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，展現一線(xiàn)城市的擔當。

　　加強安全管理

　　制定出臺全國首個(gè)燃氣行業(yè)分級防控管理辦法

　　湖北十堰燃氣爆炸致26人死亡，教訓非常慘痛。

　　安全是燃氣的立身之根、發(fā)展之基、成功之本，城市管道燃氣安全平穩運行是營(yíng)造和諧幸福城市環(huán)境的基礎，也考驗超大城市的基層治理能力和管理智慧。

　　近年來(lái)，廣州市燃氣安全管理體制機制改革逐步推進(jìn)。2020年，籌建成立了廣州市燃氣事務(wù)中心，承接燃氣行業(yè)管理和燃氣工程建設、市政燃氣壓力管道監管的事務(wù)性、技術(shù)型工作，為服務(wù)燃氣行業(yè)安全管理工作提供有力保障。

　　同時(shí)，全面落實(shí)行業(yè)安全監管職責，推動(dòng)行業(yè)安全分級管控和“一線(xiàn)三排”工作機制落實(shí)，制定出臺了全國首個(gè)燃氣行業(yè)的分級防控管理辦法和工作指引。

　　廣州市城鎮燃氣行業(yè)（管道燃氣）應急搶險救援隊、廣州市城鎮燃氣行業(yè)（瓶裝燃氣和車(chē)用燃氣）應急搶險救援隊相繼成立，標志著(zhù)廣州市燃氣安全管理正式進(jìn)入市區分級、政企共管的全方位、立體式應急管理新模式。

　　一場(chǎng)疫情，是對城市治理能力和治理水平的考驗，也是對燃氣管理和安全服務(wù)的考驗。荔灣區城管部門(mén)迅速制定燃氣行業(yè)防疫情保供應的工作方案，通過(guò)保障氣源充足，并啟動(dòng)應急訂氣電話(huà)等方式，確保瓶裝氣供應穩定，確保廣大管道燃氣用戶(hù)“不停氣”，切實(shí)保障了疫情期間全區燃氣安全穩定供應。

　　“要舉一反三，以著(zhù)力提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題的能力為突破口，嚴格落實(shí)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)?！睆V州市城市管理和綜合執法局副局長(cháng)鮑倫軍強調，接下來(lái)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，做到以制度管人、管事，確保安全生產(chǎn)工作職責明晰，有章可循，管理規范。

　　《三年高質(zhì)量方案》從完善燃氣監管體系、推進(jìn)燃氣安全管理分級管控、加強市政燃氣壓力管道安全管理、加大燃氣管道設施保護力度、提升瓶裝液化氣用戶(hù)本質(zhì)安全、加強燃氣安全檢查和隱患整治等方面提出了具體要求和指標。

　　在首創(chuàng )制度的基礎上，還要建立健全城鎮燃氣行業(yè)安全風(fēng)險分級管控機制，落實(shí)《廣州市城鎮燃氣行業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施細則（試行）》要求，全面開(kāi)展城鎮燃氣安全風(fēng)險的辨識、分析、評價(jià)與控制工作，加強風(fēng)險管控的監督檢查，督促燃氣企業(yè)及時(shí)消除、降低和控制燃氣經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　作為超大城市，燃氣突發(fā)事故難以避免，唯有加快處置力度和速度方能確保最大程度的安全?！叭魏我粋€(gè)市民、單位組織如果發(fā)現有泄漏的危險，第一時(shí)間撥打到110或者燃氣救援熱線(xiàn)，都會(huì )聯(lián)動(dòng)到調度中心?！睆V州燃氣集團調度中心黃漢濤說(shuō)，調度中心收到指令后發(fā)送信息到遍布全市的14個(gè)搶險中心，然后按照就近原則去搶險。按照規定，收到電話(huà)5分鐘之內需要馬上出車(chē)去到現場(chǎng)進(jìn)行控險，把險情控制住了之后，下一步的維修交由屬地管理。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來(lái)三年，廣州將進(jìn)一步完善現代化燃氣搶險系統，優(yōu)化搶險站點(diǎn)布局。重點(diǎn)建設或完善增城、南沙、花都、從化等5支搶險隊。加強政府在應急搶險方面的投入，逐步實(shí)現“政府投入、企業(yè)運營(yíng)、平戰結合”的燃氣搶險體系。

　　完善管理機制

　　構建超大城市燃氣行業(yè)發(fā)展新格局

　　2015年9月，廣州市政府發(fā)布《廣州市推進(jìn)管道燃氣三年發(fā)展計劃的實(shí)施辦法》。

　　2017年4月，廣州市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)管道燃氣三年提升計劃實(shí)施方案的通知》。

　　近日，廣州城市管理和綜合執法局制定并印發(fā)《廣州市加快推進(jìn)城鎮燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》

　　三年又三年，既一脈相承，又持續推進(jìn)。廣州市燃氣管理部門(mén)堅持人民至上、生命至上，克服廣州燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)主題多遠、缺乏規?；б?，供給和消費不平衡不充分等歷史性問(wèn)題，堅持打硬仗、啃骨頭，推動(dòng)燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　成績(jì)的取得離不開(kāi)體制機制的完善和運轉的高效，而體制機制也要隨著(zhù)行業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng )新和完善，才能反過(guò)來(lái)促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　《三年高質(zhì)量方案》提出完善燃氣管理體制機制，從深化管理體制機制改革、完善政策規劃體系、建立健全燃氣行業(yè)協(xié)會(huì )組織和加強燃氣行業(yè)職業(yè)健康安全管理提出了具體目標。

　　體制機制首先是健全法規體系。研究制定《廣州市燃氣管理條例》《廣州市燃氣設施建設監督管理辦法》和《廣州市燃氣企業(yè)誠信管理辦法》等；完善規劃體系，組織編制《廣州市城市燃氣發(fā)展規劃（2021-2035年）》《廣州市城市燃氣設施發(fā)展“十四五”規劃》《廣州市燃氣設施布局專(zhuān)項規劃》等；按照市區燃氣規劃體系建設要求，加快組織編制和完善各區燃氣相關(guān)各項專(zhuān)項規劃。

　　全面提升行業(yè)智慧化管理水平。強化科技賦能，加快推進(jìn)燃氣行業(yè)管理和服務(wù)的數據化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設。建設燃氣行業(yè)智慧綜合管理平臺，構建燃氣領(lǐng)域數據模型推動(dòng)智能預警，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”+“智慧燃氣”等戰略實(shí)施。

　　城市燃氣是建設現代化城市必須具備的城市能源結構和城市基礎設施的重要組成部分，承擔著(zhù)為城市居民生活、商業(yè)和工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)能源的職責使命。廣州的燃氣發(fā)展和安全管理是關(guān)系民生福祉和經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，也是人民至上、生命至上理念的最好詮釋。

　　“廣州要在省內城鎮燃氣事業(yè)改革作出表率，在提升燃氣管理服務(wù)質(zhì)量上展現新?lián)??！睆V州市城市管理和綜合執法局局長(cháng)陶鎮廣在黨史學(xué)習教育主題黨課上強調，要圍繞實(shí)現“多用天然氣、用經(jīng)濟氣、用安全氣”目標，大力推進(jìn)管道燃氣發(fā)展，讓市民和企業(yè)獲得用氣更便捷更安全。按照應改盡改、能改都改的原則，推動(dòng)供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的城中村、老舊小區等居民，以及公福機構和餐飲、酒店等商業(yè)單位開(kāi)通使用天然氣，支持有條件的城區強制推行公福、商業(yè)用戶(hù)“瓶改管”，協(xié)助推進(jìn)“煤改氣”和“油改氣”工程。強化燃氣管道和瓶裝液化氣供應全過(guò)程智能化監管，規范瓶裝液化氣送氣工配送隊伍管理，著(zhù)力解決瓶裝液化氣配送“最后一公里”問(wèn)題。

　　通過(guò)提高居民生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境、提高能源利用率，持續推動(dòng)燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣州將構建供應更穩定、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、運營(yíng)更規范、安全更可靠、體制更完善的燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，激活城市發(fā)展新動(dòng)能。

　　數讀“十三五”成就

　　“十三五”期間，全市管道燃氣覆蓋用戶(hù)數增加到約390萬(wàn)戶(hù)，報裝點(diǎn)火用戶(hù)數增加到約270萬(wàn)戶(hù)。優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)用氣報裝流程，燃氣接入外線(xiàn)工程行政審批時(shí)間由原127個(gè)工作日壓減到5個(gè)工作日，獲得用氣評價(jià)指標2019年全省排名第一。

　　其中，2020年新建市政燃氣管道300公里，改造老舊燃氣管網(wǎng)76公里，至此，全市老舊管道改造全部完成。全市新增管道燃氣居民覆蓋用戶(hù)數30萬(wàn)戶(hù)，新增管道燃氣非居民用戶(hù)數2816戶(hù)，超額完成年度目標任務(wù)。

　　展望“十四五”目標

　　廣州市計劃到2023年底，新增管道燃氣覆蓋居民用戶(hù)60萬(wàn)戶(hù)，新增管道燃氣報裝點(diǎn)火居民用戶(hù)45萬(wàn)戶(hù)，新增“瓶改管”商業(yè)用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)；城鎮燃氣供應保障能力持續增強，力爭實(shí)現天然氣年供氣規模30億立方米，液化石油氣年供氣規模50萬(wàn)噸；燃氣企業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提升，行業(yè)監管更加嚴格，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范；燃氣安全管理更加有力，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實(shí)，安全風(fēng)險進(jìn)一步降低。

　　其中，2021年力爭新增管道燃氣覆蓋用戶(hù)30萬(wàn)戶(hù)，新安裝用戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)，新增非居民安裝用戶(hù)3000戶(hù)。

【南方日報、南方+記者】馮艷丹 馬藝天